论城管机构的法律地位(一)

论城管机构的法律地位

城市管理在我国城市管理执法中起着非常重要的作用。城市管理者有维护城市公共秩序的权利，有义务保障公民享有稳定、有序、清洁、整洁的生活环境。在中国，我们非常关注城市管理的法律地位、权力的来源、城市管理的法律地位和组织地位，以及如何解决这些问题，因为它们与“公民生活”息息相关。

一、中国城管概述

    (一)概念

国家保障公共服务设施的完整性,保持城市的外观,为公民提供了一个舒适的生活环境,健康和干净的城市,建立法律、行政法规的规定,违反法律,行使城市管理和城市管理的行为,并集成执法单位和员工的特点。

    (二)特征

    1.城管是行政执法机构

明确城市管理执法属于行政执法范围。城市管理者应当依照国家法律、法规、规章和一定的法律程序执行法律。

    2.从横向上看，行政执法具有综合性的特点

城市管理与执法涉及多个领域，包括城市卫生管理、街道摊档资质与经营状况检查、环境质量、交通条件、园林绿化、公共服务设施维护与管理等一系列领域。

    3.从纵向上看，城管机构的层级多样复杂，权力关系不甚明确

目前，政府、城市行政执法局、城市管理监督大队拥有自上而下的城市管理权。但是在实际执行过程中，城市行政监督大队会定期给予没有行政主体资格的其他组织权限，以临时聘用的形式选拔执法人员。引起了行政执法水平的混乱。

    (三)分类:中国的城管主要包括三种

1.通过国家公务员或事业单位考试，通过执法资格考试并被用人单位录用，拥有固定的城市管理人员队伍。

2.街道城市管理处聘请临时“社区入口人员”协助城市的日常管理。维持街道、社区、住宅区及学校附近的主要交通秩序。

3.公务员、公益性社会工作者、国有企业职工、学生、街道办事处、居委会等，在节假日临时参加城市管理，由有关部门委派或者组织。

    (四)城管的职责

1.执法。贯彻执行各级政府有关部门制定的法律、行政法规和具体工作方法，规范和维护城市管理秩序。

2.立法建议权。提出拟订和修改本市行政综合执法地方性法规、规章的建议。