论“法律艺术”之行政审判实务技能要领(二)

关于自由裁量行政执法讨论，以下内容主要围绕公安机关作为行政执法机关而论：

公安机关治安管理处罚的种类：（一）警告；（二）罚款；（三）行政拘留；（四）吊销公安机关发放的许可证

执法中，遇到扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。在以上情况中的公安机关即行政执法的相关部门，治安管理处罚即行政执法的相关内容，处罚的实际内容依照《治安管理处罚法》相关条例对照裁量。

关于羁束行政执法所依据的法律、法规的法律效力，主要围绕人民法院作为行政执法机关而论：

1、人民法院在审查判断被诉具体行政行为所适用的法律规范的效力时：①要确定行政处罚决定所依据的法律、法规是否现行有效；②要审查所适用的法律、法规在哪些地域或范围可适用；③要审查所适用的法律、法规是否具有对被处罚人的效力和处罚事项的效力；④要审查所适用的法规规范在内容上是否具有法律效力。

2、处罚决定性适用和处罚适用的法律是否正确：由于法律、法规根据违法行为的不同情节设定了不同的处罚种类和幅度，因此被告在作出行政处罚决定时应根据违法行为的情节轻重、造成的损害大小不同给予相应的处罚，适用有关定性的法律、法规的条文是否正确直接关系到行政执法机关进行行政处罚的相关决定是否合法。

实践中，行政机关经常会将定性适用的法条和处罚适用的法条混淆，或者在认定事实时并未将定性依据的法条加以引用，故法院在作为行政执法机关审查后如果被诉的行政处罚决定定性和处罚适用的法律错误，则应撤销该处罚决定并责令重作。

人民法院在以上情况中充分体现羁束行政执法的特性，严格遵循相关法条、法规的内容，在实践中严谨执法，体现行政执法的最大特性。

【行政诉讼案件审查立案工作要领】

我国的行政诉讼体制也属于混合制。行政相对人（简称相对人）是指在具体的行政法律关系中处于被管理地位的当事人，其是与行政主体和行政人相对应的一方主体。行政诉讼的原告是行政相对人，这一构成要件表明，行政诉讼以相对人主动提起为前提。

行政案件的审查立案是指人民法院在收到原告起诉状后，在法律规定的期限内，审查原告提起的行政起诉是否符合法定条件，以决定是否立案受理的司法行为。公民、法人或者其他组织的起诉是启动行政诉讼程序的前提，对起诉的审查立案是案件能否进入审理程序的关键。立案受理工作涉及行政诉讼案件的质量及效率，更涉及对公民、法人或者其他组织的诉权保护。

根据查阅相关书籍资料，将行政诉讼案件起诉阶段审查作以下总结：

一、人民法院对行政起诉进行审查的主要内容

1、起诉的具体行  政行为是否属于行政诉讼的受案范围。

2、起诉人是否具有原告主体资格。

3、起诉状中所列的被告是否适格。

4、起诉是否有具体的诉讼请求和事实依据。

5、是否属于受诉人民法院管辖。

6、法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序的是否已经复议。

7、起诉是否已经超过法定期限。

8、起诉人是否重复起诉。

9、起诉人已经撤回起诉再行起诉是否有正当理由。

10、诉讼标的是否为生效裁判的效力所羁束

11、起诉是否具备其他法定要件。

二、行政诉讼受案范围

根据《行政诉讼法》第11条等相关规定，人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼：

1、对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的；

2、对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；

3、认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的；

4、认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；

5、申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；

6、认为行政机关没有依法发给抚恤金的；

7、认为行政机关违法要求履行义务的；

8、认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的；

9、法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。

三、不属于行政诉讼受案范围的情形