行政诉讼举证责任分配制度的探究(五)

我国当前法律中关于行政诉讼举证责任分配规则的规定主要在《中华人民共和国行政诉讼法》、（以下简称《行政诉讼法》）最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释（以下简称《若干解释》）、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》（以下简称《证据规定》）。根据《行政诉讼法》第32条规定：被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。该法第43条规定：人民法院应当在立案之日起5日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起10内向人民法院提交作出具体行政行为的有关材料……《证据规定》第6条进一步规定：原告可以提供证明被诉具体行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告对被诉具体行政行为合法性的举证责任。以及该规定第1条规定：……被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起10日内，提供拒以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。……因此，在我国，确立了被告在行政诉讼中承担主要举证责任的举证责任分配基本原则，这种原则从表面看区别于“谁主张，谁举证”的民事诉讼举证责任原则，行政诉讼的特殊性就体现在这里，从形式上看原告处于主张者的地位，主张某一具体行政行为的违法性，而从事物的本质上分析“违法性”是和“合法性”相对应的，分别从不同方面反映了具体行政行为的性质。所以，从另一个角度分析，被告行政机关主张具体行政行为的合法性，并且承担证明该具体行政行为合法性的举证责任。因此，在行政诉讼中，被告负主要举证责任并不违背“谁主张，谁举证”的一般原理。行政诉讼确立被告对被诉具体行政行为的合法性负担举证责任主要基于下列原因： 

1、由被告负担举证责任，是被告行政机关在行政程序中应当遵守“先取证，后裁决”这一规则的必然要求。在行政程序中，行政机关行使职权，作出具体行政行为必须坚持“先取证，后裁决”，它要求行政机关在作出具体行政行为前，应当认真调查、充分收集证据，在证据充分，事实清楚的基础上正确适用法律，作出正确的行政行为。因此，一旦行政机关作出的行政行为被诉，由作出该行为的被告负担证明其行为合法性的责任，实属必然。 

2、由被告负担举证责任，有利于发挥行政机关的举证优势。在行政诉讼中，进行司法审查的核心问题是被诉具体行政行为的合法性，而该具体行政行为是由被告作出的，所以被告对该具体行政行为的证据最为了解。并且在行政程序中，被告行政机关处于主导地位，其行使职权无须征得公民、法人和其他组织同意，所以被告的举证能力较原告强，由被告负主要举证责任是公平原则在行政诉讼中的体现。 

五、行政机关未告知起诉期限的最长保护期由2年变为1年

2000年的司法解释曾经规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”该规定曾经解决了很多行政相对人因为不知道起诉期限而耽误起诉的问题，尤其是一开始通过信访途径寻求救济而未果，转而通过行政诉讼进行救济时发现超过起诉期限，便可以依据该条规定将起诉期限大大“延长”。

新司法解释第六十四条将该条改为：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”虽然将行政机关未告知起诉期限的最长保护期从2年缩短为1年，对行政相对人来说是不利的，但是由于老百姓法治意识逐渐增强以及涉诉涉法问题不再纳入信访，因此，出于维护行政行为稳定性的考虑，新司法解释将该期限改为1年还是可以理解的。

        

        参考文献:

        [1]德罗森贝尔著. 庄敬华译.证明责任论.中国法制出版社.2002.

        [2]刘善春.行政诉讼举证责任新论.行政法研究.2000(2).

        [3]姜明安.行政法与行政诉讼诉讼法.北京:北京大学出版社.2006.

        [4]张树义.中国行政诉讼法学.北京:北京时事出版社.1990.

        [5]余凌云,周立川.对行政诉讼举证责任分配理论的再思考.中国诉讼法学精萃(2002年卷).机械工业出版社.2002.

        [6]李国光.最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》释义与适用.人民法院出版社.2002.