浅议我国社区矫正制度存在的问题及对策

一、我国社区矫正制度的现状

二、我国社区矫正制度存在的问题及其原因

（一）社区矫正制度的立法问题

（二）社区矫正制度的组织问题

（三）社区矫正制度的其他问题

三、我国社区矫正制度的完善

（一）加快立法步骤，确立其地位与形式

（二）明确社区矫正制度的执行主体

（三）建立完整合理的组织体制

（四）制定切实可行的财政措施

（五）为特定社区矫正对象解决问题

四、案例分析

五、结语

内 容 摘 要

我国自开展社区矫正工作以来，取得了较大的进步，但是还不完善。我国社区矫正制度在立法、组织、财政保障以及推行等方面还存在较大的问题，本文针对这些问题提出了相应的措施，包括加快立法步骤，明确社区矫正制度的执行主体，建立完整合理的组织体制，制定切实可行的财政措施以及为特定社区矫正对象解决问题，以期达到完善我国社区矫正制度的目的。

 关键字：社区矫正制度 问题 建议 

浅议我国社区矫正制度存在的问题及对策

社区矫正，顾名思义就是将符合一定条件的罪犯放在社区中进行管理、监督和教育，使其更好的融入社会，达到再社会化的目的。但是，由于我国社区矫正工作起步较晚，人们对社区矫正工作的认识不足，社区矫正法律体系的不够成熟，都在一定程度上制约了社区矫正工作的进一步推广。本文拟就目前我国社区矫正实行的制度在工作中表现出的问题和不足，做出探讨并提出解决问题的对策。

一、我国社区矫正制度的现状

我国于2003年开始了社区矫正试点工作，2009年在全国全面试行，社区矫正工作发展迅速，覆盖面稳步扩大，社区矫正人员数量不断增长。截至2010年12月底，全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团已开展社区矫正工作，覆盖全国91%的地(市、州)、72%的县(市、区)和65%的乡镇(街道)。北京等13个省(区、市)已经在全辖区开展社区矫正工作。各地累计接收社区矫正人员59.8万人，现有社区矫正人员27.8万人。

由于目前并没有管理社区矫正工作的专门国家机关，因此，社区矫正工作落在了三支队伍和力量身上：一是以司法所为主的专业主导力量，二是以监狱、劳教警察为辅的专业辅助力量，三是以社会志愿人员为补的社区矫正工作补充力量。在开展社区矫正试点工作之初，从中央到地方都成立了社区矫正工作领导小组，以加强对此项工作的领导与督促。但在实际过程中由于各级社区矫正工作领导小组均属非常设机构，而社区矫正是执法工作，是矫正、教育人的工作，涉及到对罪犯的教育改造和心理矫治，具有很强的专业性和政策性。要将社区矫正工作落到实处，就必须健全和提高社区矫正机构规格，配备人员，赋予职能职责，而目前社区矫正工作主体在于司法行政系统，社区矫正工作工作量大，任务重，仅仅依靠司法行政人员是不够的，需要充分利用社会资源，利用社区志愿者和社区监督者的一线优势，对矫正对象日常工作和生活进行管理，对他们进行心理疏导，使其早日回归社会。

（三）社区矫正制度的其他问题

1、社区矫正的财政保障问题

社区矫正作为一项重要的刑罚执行方式，是我国司法诉讼的有机组成部分，理应有相应的财力来保障其工作顺利进行，但实际上普遍出现财力吃紧的情况，尤其是一些地方经济发展欠发达的地区，由于社区矫正工作原来由公安机关负责监督考察，现在这项工作在实践中很多地方移交司法行政机关，但原先国家拨付给公安机关的经费却没有相应的转移到司法行政部门，社区矫正工作的经费基本上由地方财政临时拨付和司法行政机关自筹，这点经费对于责任大、任务重的社区矫正工作来说是显然不够的。 社区矫正经费投入渠道并非像监狱一样直接由国家财政划拨，而是通过地方财政投入的形式加以解决，加之各地经济发展不平衡，导致各地社区矫正工作经费保障的随意性。社区矫正经费保障不足，在客观上严重影响着社区矫正工作的深入开展。

2、在农村地区推行社区矫正的问题

社区矫正是一种立足社区、依靠社区的社会化行刑方式，成熟的社区环境是社区矫正赖以发展的前提和基础，没有一个结构合理、功能良好的社区，就不可能有效果显著的社区矫正，加强社区建设对于社区矫正的发展意义重大。我国当前的社区矫正工作主要在城市开展，总体看农村与城市在发展水平相差悬殊。如不及时采取积极措施，扶植农村地区社区矫正的发展，则会使这种差距进一步拉大，使刑事执行的统一性、公正性受到损害，而一旦社区矫正的公正基础受到动摇，其生命力就会走向枯竭。因此，如何在广大的农村地区推行社区矫正，是我国社区矫正发展中一个亟待解决的问题。

3、对城市外来人口适用社区矫正的问题

随着我国经济的快速发展，我国工业化、市场化进程的加速，出现了大规模的人口流动现象。流动人口对促进流入地的经济繁荣做出了巨大贡献，但也带来了一系列社会问题，其中之一就是比较严重的流动人口犯罪问题。流动人口群体尤其是其中的农民工群体，有着较高的犯罪率，有着很多社会原因，如面临的巨大的生存压力，一定范围存在的社会歧视现象、权利易受侵犯而救济途径不畅等。对于此类弱势群体犯罪，有必要给予适当的宽容，对于符合社区矫正条件的，应当尽可能放到社会上改造。但目前不少地区在社区矫正试点工作中，却把这类群体排除在社区矫正体系之外。

三、我国社区矫正制度的完善

社区矫正作为一个新的理念，在重刑观念根深蒂固的中国，它的引进和试点必然对一些传统的观念产生强大的冲击力，在中国必然有一个本土化的过程。社区矫正工作推行以来，国家和有关省份虽然作了一些宣传，然而并未达到最佳效果，因此很多群众根本不了解什么叫宽严相济的刑事政策，更不了解社区矫正为何物。 以上这些存在的问题既不符合社会主义法制建设的要求，也不利于社区矫正工作的向前发展，只有认真进行研究，才能改进社区矫正工作的现状，使社区矫正工作发挥它应有的效能。

（一）加快立法步伐，确立其地位与形式

根据我国《立法法》的规定，限制与剥夺公民自由的刑罚方法和措施以及执行活动的规定，只能由全国人民代表大会和常务委员会才能承担，只能在刑事实体法、刑事程序法和刑事执行法中才能规定，以体现法治精神和充分保障公民的人权要求。因此，社区矫正的立法必须通过对刑法、刑事诉讼法的重新修改、补充乃至建立专门法律才能实现。

第一步：修改刑法和刑诉法。目前，刑法、刑事诉讼法已开始了新一轮重新修改的立法程序。因此，要抓住这个契机，解决社区矫正的法律缺失问题。第二步：制定专门的社区矫正法。修改刑法和刑诉法后，社区矫正也就有了法律的保障。但要促进社区矫正工作的深入发展，仅有刑法和刑事诉讼法的规定是远远不够的，必须以专门法对社区矫正予以规范。因此，笔者建议，应尽快制定一部专门的《社区矫正法》，明确规定社区矫正的法律性质、执法主体、适用对象和条件、日常监督管理措施、矫正机关的组织机构、矫正机关和矫正对象的权利义务、奖惩制度、执法监督、法律责任等。

社区矫正属于国家刑罚执行工作，应当有正常的经费保障体制和可靠的工作经费保障。这样，才能保证社区矫正工作的顺利进行，才能体现社区矫正工作的严肃性和权威性。社区矫正的优势是能降低国家监禁的成本，发挥社会力量化解矛盾，提高矫正质量，但因认识、经济发展水平等因素导致社区矫正经费短缺，制约着社区矫正工作的推进。所以，各级党委和政府领导应转变观念，提高对社区矫正工作的认识，根据本地的实际情况，，保障开展社区矫正工作的经费，将该项支出纳入财政预算。将社区矫正经费列入各级财政预算，由财政全额保障，并通过制度创新，就能够以强有力的措施推进这项工作的开展。建立社区矫正经费保障机制，不仅有力地支持了中国特色刑罚执行制度的改革和完善，而且合理地配置了资源、降低了刑罚执行成本、增强了刑罚效能，最大限度地减少社会对抗，最大限度地化消极因素为积极因素。

（五）为特定社区矫正对象解决问题

1、依靠基层组织完成对农村地区的犯罪人进行社区矫正

在农村地区进行社区矫正的犯罪人，其矫正工作要依靠基层，注重发挥农村基层群众自治组织等社会力量的作用。在农村地区，村（居）委会等群众自治组织处在最基层，与人民群众联系最为密切，也最了解社区服刑人员的家庭、社会关系、生产生活等情况，能够全面掌握社区服刑人员的教育改造、监督管理等具体现状，充分调动村（居）委会、村组干部的积极性是做好农村社区矫正的必然要求。在农村社区建设中要整合社区资源，推进农村志愿服务活动，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的农村基层管理体制、运行机制和服务体系，全面提升农村社区功能，努力建设富裕、文明、民主、和谐的新型农村社区，使农村社区建设成为社会主义新农村建设的重要内容。

2、对城市外来人口的社区矫正不应以户籍为界限 

就城市外来人口的社区矫正，以户籍为界限，对常居城市的外来人口排除社区矫正适用的做法，有悖法律面前人人平等的宪法原则；同时，这种事实上的法律适用不公，可能会加剧社会对立，不利于和谐社会的构建。应当通过规范量刑、健全配套制度等途径，保障外来人口犯罪人平等地获得社区矫正的处遇。对于那些被判社区矫正措施后，适宜回原户籍所在地或原居住地服刑的，可以遣送原户籍所在地或原居住地服刑；对于不便遣送原籍服刑，而在所在城市又居无定所的社区矫正对象，可以将其安置在特定的场所居住，在为其提供生活帮助的同时，便于对其进行监督和矫正。为此，可借鉴西方一些国家的“中途之家”的做法。

四、案例分析

2011年柳林县留誉镇司法所接收了一名未成年社区矫正对象，司法所如何对未成年人矫正对象开展社区矫正工作的典型案例报告如下：

（一）矫正对象基本情况

杨XX，男，汉族，1994年2月4日出生，初中，住柳林县留誉镇柳家沟村，因抢劫罪于2009年8月15日，采取杨XX与刘XX二人殴打等手段抢走韩XX现金37元，被判有期徒刑一年，宣告缓刑二年，并罚金500元。

（二）矫正工作措施到位

司法所是2011年1月20日接收杨XX为社区矫正对象的，由于杨XX系未成年人犯罪，为此，在按照正常的社区矫正工作执行中，针对未成年人犯罪制定了矫正工作帮教措施，成立了以派出所、司法所、矫正帮扶小组，组织对杨XX本人的法制教育、公益性劳动、送温暖、扶就业等活动，取得显著的社会效果。

失足青少年，尤其是那些受过刑事处罚的未成年人，在被判刑后，他们对今后的生活、心理压力造成了极大的负担，同时也给矫正和帮扶工作带来了极大的困难。矫正工作人员对症下药，对于这类群体给予特殊的关心和帮助，进行思想上的疏导，尽可能提供就业岗位使其能够得到就业，让其生活有保障，心理无压力。

（三）采取的措施

1、定期走访 调整策略

建立走访制度，定期走访社区矫正对象及其家属、所在居民楼院等，了解掌握矫正对象的近期情况，根据矫正对象的具体情况，随时调整有针对性的矫正方法。每逢过年、过节、过生日，都会对其全家进行看望、关心。

2、帮助矫正对象解决就业难的问题

失足青年在接受矫正中，最困难的就是就业难的问题，大多数单位都不愿意接纳这类人群来参加工作，导致这类群体失去信心。社区通过关系与联盛公司联系，终于帮助张XX找到了一份服务生工作，有了工作和收入，杨XX的思想稳定了，并且能够随时了解他的表现情况，掌握他的动向。

3、矫正时期其他保障

在司法所及各方力量的不懈努力下，杨XX能够悔过自新，不断接受管理和教育，愿意回归社会，奉献自己的力量。在这个时候更应该做好其他保障工作，做好矫正对象家属的思想疏通工作，整合社会资源和力量共同帮教，发挥社区志愿者的作用，鼓励他们积极协助和参与社区矫正工作，尤其注重社区矫正工作志愿者队伍的建设，广泛动员和吸收有志于社区矫正工作服务的法律工作者、社区党员、社区工作者、离退休干部参加社区矫正工作志愿者队伍，形成良好的社区矫正工作环境，建立各部门的协作配合、情况通报、信息交流等长效工作机制，协同派出所、关工委、社区等部门，充分发挥各自的职能优势，共同推进社区矫正工作。

通过共同努力，杨XX在一年多的监外执行改造中，表现突出，没有发生重新犯罪问题，在开展未成年人社区矫正工作中，总结并取得了经验，为未成年人违法犯罪的教育挽救工作，树立了典范。

五、结论

开展社区矫正，是民主与法制建设发展到一定阶段的必然要求，是社会文明进步的一种方式，是构建社会主义和谐社会的必然要求。社区矫正工作质量的好坏，矫正对象期满走向社会之后是否真正认罪伏法以及是否重新违法犯罪，关系到社会的稳定和社会主义和谐社会的历史进程。目前，要解决制约我国社区矫正顺利发展的法律问题，仅仅对现行法律制度进行修改以及制定地方性法规是远远不够的，，我们应该正确认识社区矫正的重要作用，认真研究解决矫正工作中遇到的困难和问题，积极探索提高矫正工作的质量和效果，使社区矫正工作稳步推进。

参考文献：

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[3]吴宗宪，《非监禁刑研究》，中国人民公安大学出版社，2003年版；

[4]刘东根，《公安机关与社区矫正》，《中国人民公安大学学报》，2006年第3期；

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