行政纠纷非诉讼解决机制研究

摘要

目前，我国解决行政纠纷的方式主要包括行政复议、信访、申诉等，这些纠纷解决方式正被广泛应用在各种行政纠纷法律关系的处理上，发挥了重要作用。本文立足于我国行政纠纷的现状和基本国情，把非诉讼解决机制引进行政纠纷领域，结合分析国外主要国家解决行政纠纷的实践经验和国内部分学者的观点，建立在对理论基础、基本原则等合理分析的前提下，试着把行政调解（有严格的限制和规定）纳入到更广泛地解决行政纠纷问题上，并完善各种解决制度，提出了行政纠纷非诉讼解决机制的构想，包括非诉讼解决机制和非诉讼解决制度与行政诉讼衔接两部分，以期能给我国解决行政纠纷提供一些有价值的参考。

关键词　行政纠纷；非诉讼解决机制；行政调解

目录

摘要I

一、引言3

二、行政纠纷的法学界定5

（一） 行政纠纷的概念和特征5

（二） 行政纠纷的分类5

1.行政机关与所属公务员发生的纠纷5

2.行政机关相互之间发生的行政纠纷6

3.行政机关与个人、组织之间发生的行政纠纷6

（三） 行政纠纷与行政救济6

三、行政纠纷与非诉讼纠纷解决机制8

（一） 非诉讼纠纷解决机制8

（二） 非诉讼纠纷解决机制引入行政纠纷领域8

1.行政纠纷的特点9

2.行政纠纷非诉讼解决机制10

四、我国行政纠纷非诉讼解决机制11

（一） 我国行政纠纷非诉讼解决机制的制度构成11

1.行政复议制度11

2.政调解制度11

3.信访制度12

4.申诉制度12

（二） 我国行政纠纷非诉讼解决机制的不足13

1.行政复议制度13

2.信访制度13

3.行政调解制度14

4.申诉制度14

五、构建我国行政纠纷非诉讼解决机制的路径15

（一） 完善行政纠纷非诉讼解决机制15

1.行政复议制度15

2.行政调解制度16

3.信访制度16

4.申诉制度17

（二） 构建行政纠纷非诉讼解决机制与行政诉讼制度的衔接17

1.三个层次加一个补充的制度设计17

2.行政纠纷非诉讼解决机制与行政诉讼的具体衔接18

（三） 构建行政纠纷非诉讼解决机制之间的衔接19

1.非诉讼解决机制的程序规则19

2.非诉讼解决制度之间的衔接21

六、结论22

参考文献23