论行政不作为

XCLW1639  论行政不作为  (字数：3042)

[摘 要] 伴随着服务型政府建设不断的深入,各级行政主体依法行政、为民服务的意识都有了显著性的提升,但是门难进、脸难看、事难办的现象在部分行政部门仍然存在，服务态度恶劣、推诿扯皮、工作时间玩手机、脱岗处理私事……这些现象都是行政不作为的表现，严重损害了个人利益和公共利益，在社会上引起了广泛关注，造成了恶劣的影响。本文主要针对行政不作为这一现象，深入思考其产生的原因,进而提出自己的意见和建议。

 [关键词] 行政行为；行政不作为；原因及对策

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[关键词] 行政行为；行政不作为；原因及对策 1

赵永天诉当地镇政府在危房改造不作为事件，张风竹诉市国土资源局行政不作为案等案件，都反映出了当地各级行政主体不予理会群众的合理诉求，对民众诉求相互推诿扯皮，诸如此类的懒政、怠政的行为暴露出了依法行政的当下部分地方政府仍然存在行政不作为的现象。现实生活中，政府的任何一个环节怠于履行职责，都会形成“肠梗阻”。为此，我们对行政不作为进行深入分析，提出相应的整改，这或许可以帮助规范政府行为，更好地保障公民权利，增强政府权威及公信力。 2

一、行政不作为的含义、构成要件及特征 2

（一）行政不作为的含义 2

行政主体不作为是指针对于公民、法人或者其他组织的依法符合条件的申请，政府行政机关本应当履行某种具体法定职责，却无正当理由拒绝作为的违法行为。具体分为积极的不作为与消极的不作为，明确拒绝履行具体法定职责的行为是积极的不作为，行政机关延迟、故意拖延履行法定职责的行为则是消极的不作为。 2

（二）行政不作为的构成要件 2

二、行政不作为的成因 4

（一）权责不明，权责交叉严重 4

由于我国法律对行政权力和责任的规定内容宏观、笼统，导致我国行政机构的职权划分大多存在交叉的现象。对于交叉的事务, 部分行政机构不能主动承担责任，利用部门职责划分不明晰为由将群众拒之门外。有些部门只站在自身利益角度出发，缺少沟通以及衔接，导致群众在各个机构疲于奔走，找不到能解决问题的具体部门。有些部门更是只热衷于可以增加GDP、体现政绩的事务，而对于带有服务性事务,就存在推诿、拖延、不作为。 4

（二）追责力度弱 4

我国现行法律对行政主体的义务、职责规定不明确，同时也缺乏相应的责任追究制度。这在很大程度上推动，甚至纵容了行政不作为的发生。极少数责任追究规定的规范性文件也只停留在法律层面，现实中落实不到位，执行不彻底。 4

（三）行政机关及其行政人员责任意识淡薄 4

在一些基层服务部门，仍然存在着“官本位”的思想，缺乏宗旨意识和服务意识，对前来办理业务的群众态度冷漠，甚至置之不理，对应履行的职责拖延履行、拒绝履行、推卸责任，更有甚者受利益驱使，不顾法律法规,形成不作为。 4

（四）缺少监督 4

缺乏统一的问责标准规范及有效的问责追责机制。监管部门对工作人员的错误甚至违法违纪的行为缺乏监督和惩处力度。在现实中，群众缺乏信息投诉反馈渠道，即使有反馈的渠道，反馈的信息也未能得到足够重视。 4

三、行政不作为规制的对策及建议 4

（一）加强完善立法 4

（二）加强监督力度 5

（三）提升行政执法人员综合素质 5

四、结语 5

参考文献 6