基层公安机关适用行政处罚存在的问题及其对策(二)

二、国外研究现状

各个国家的历史不同、文化差异、国庆有别，因此公安机关的行政处罚权在不同社会环境下的行使也大相径庭，警察的行政处罚权也是警察权的其中一项权利。西方一些国家也已形成了较为完善的一套行政处罚力度

西方国家的公民追求自由与权利的思想更加根深蒂固，因此西方国家的警察权被有所限制以及弱化，以免公权力的过大造成对行政相对人的权力威胁和侵犯。这也是值得我们国家进行学习的，基层公安在行政处罚的执法过程中要更保障公民的权利。另一方面，在英美国家，警察的行政处罚权是非常弱小的一部分，公安的行政处罚权严格受到司法权的控制，绝大部分行政执法的案件都需要移送到法院进行裁判。美国对于公安在行政处罚方面所具有的公权力的制约力度较大，是因为美国民众更加强调自由、平等，担心警察权的扩张会妨碍自由。在立法层面上，英美国家为了防止警察机关成为国家统治着的武器，确立了“警察只对法律负责”的根本原则，这样一来确立了警察地位的中立性，这样保证了基层公安在行政执法的过程中只能在法律明文限定的范围内提供维护社会安全服务，真正做到法外无权。这样一对比，我国基层公安的执法人员的执法权利就相对较大，容易存在权利寻租的问题。

大陆法系的国家也认识到警察行政处罚权的强大和广泛，也突出强调公权力的规制，并提出确立了当今世界各国普遍遵循的国家公权力运行的最高指导原则。从公安机关的角度来讲，法无明文规定不可为；从公民角度来说，法无明文规定不可为。我国的基层公安适用行政处罚也是遵循该原则。《德国行政法》中明确表示“任何警察权力不可违反比例原则”，即适当性原则、必要性原则。

把我国当前社会发展放置国际社会发展中去考量，更有利于寻找切合实际的改革路径，更能准确地把握当前基层公安行政处罚权的发展方向，更加具体地查找到不足，进行多方面的对比和改革。这种差异对比能够更好地进行借鉴，找出完善自身发展的方向。

B. 论文提纲格式

引言：谈基层公安适用行政处罚的现状

一、基层公安行政处罚权

（一）基层公安行政处罚权的特点

（二）基层公安行政处罚权的表现形式

二、基层公安行政处罚执法中的问题和原因

（一）基层公安行政处罚执法中的问题

（二）基层公安行政处罚执法失范原因

三、完善我国基层公安适用行政处罚的思考

（一）完善我国有效措施

（二）完善我国基层公安适用行政处罚的现实意义

C. 参考文献

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