论流动人口的权利保障-开题报告

一、文献综述

（一）国内研究现状

当今中国正处于社会转型时期,随着城市化进程的加快,大量农村剩余劳动力纷纷离开乡村来到城市务工、生活,导致流动人口群体规模越来越大。在经济、制度、社会等多重因素下,流动人口生活在城市的“边缘”,成为特殊的社会阶层,没有享受地方政府和社会的平等对待,其权利经常受到侵害。 流动人口的权利保障问题越来越受到关注和重视，法学界的研究也取得了一定成果，有 一些研究成果对解决流动人口权利保护问题有借鉴意义。

流动人口社会保险方面：根据我国劳动和社会保障部调研组的一项报告显示 社会保险覆盖率低是流动人口在社会保护上的一个重要问题。国家统计局的数据 表明，流动人口参加各种社会保险比例低。宋明珉的“农民工养老保险模式比较 研究”指出，流动人口社会保障的作用被社会保险在地区异地转接困难所削弱。 近些年，许多已经参加社会保险的流动人口选择退保，其中重要原因就是这些社 会保险项目的不可携带性。李晓云，杨龙波的“关于农民工社会保障问题的思考”指出流动人口如果退保，所缴保险费的个人缴纳部分由其个人一次性领回，单位缴纳的统筹部分则归入当地社会保险基金。彭宅文，乔利滨的“农民社会保障的困境与出路”指出从各地政策来看，农民工的工伤保险在不同伤残等级的具体待遇支付方式上与户籍地城镇职工仍然有差别。黄乾“农民工参与城镇医疗保障的 行为研究”指出各地现行的城镇医疗保障体系并不能起到为农民工提供足够医疗 保障的作用。魏洁“农民工医疗保险现状及模式选择”中根据调查显示64.8%的流动人口反映，新农合不给与报销在城市看病的费用，仅有4.7%的流动人口反映能给与报销，但报销比例低于当地报销水平，且报销和审批手续繁杂；剩下的 35%的流动人口表示不知道新农合能报销流动人口在务工地的医疗保障问题。

流动人口子女教育问题：许昆鹏在“农民工及其子女的教育问题与对策”一文中指出流动人口的教育问题主要表现为两种情况： 在经济发达地区的城市形成流动儿童群体；在经济欠发达地区形成留守儿童群体。雷万鹏的“从多元需求看流动儿童教育政策选择”指出，流动儿童进入公办学校就读门槛高，需要具备物质基础且手续繁琐复杂，由于经济及文化上的差异，公办学校不太愿意接收流动儿童就读。韩嘉玲的“流动儿童教育与我国的教育体制改革”指出现阶段我们国家流动儿童的教育存在许多不公平的问题： 如适龄流动儿童不能按时入学并且辍学问题严重，公立学校隐 形费用加重了流动儿童的就学费用以及初中毕业后无法在流入地就读高中。齐嘉楠的“基于群内相关系数的流动人口子女教育资源布局分析”通过对全国32个省直辖市级单位的流动人口子女在流入地接受教育服务的实际调研分析，指出学前教育阶段部分省份提供公共服务不足，缴纳赞助费的情况各省并不统一，仍有八省流动人口子女入学率偏低。张真理的“流动人口随迀子女教育问题简析:指出流动人口教育问题是一个复杂的问题，应该在公平公正合理的基础上制定出解决方法承认并实现流动人口子女的受教育权利是重要的国家公共服务与管理途径。

区域性流动人口问题：曹荣庆在“流动与和和谐-流动人口管理的战略转型”一书中根据浙江省的实际情况用实际分析论证的方法探讨了流动人口的成因， 社会影响与管理政策，进而提出了针对浙江省人口管理的对策与措施。邱国盛在“城市化进程中上海市外来人口管理的历史演进”一书中以上海作为分析目标，宏观系统的论述了当代中国大城市流动人口管理的历史演变过程，总结了当代大城市流动人口管理的历史经验。 他强调了外来服务人口管理必须检出管理服务融为一 体，并且指出中国大城市流动人口管理的必然趋势是一体化管理。林李月 “流动人口的流迀模式、权益问题和社会保护： 以福建省为例”基于在福建省所做的随机抽样问卷调查，考察了流动人口的流迀模式与其权益问题和社会保护间的关系，从流动人口的迁移这一视角出发，对沿海各省及其不同地区流动人口的社会保护和提供服务工作提出建议；他们以户籍制度改革、教育理疗及住房保障这三个流动人口社会保护中的难点问题为例，从社会融入这一更为广泛的视角下完善和拓展流动人口的权利保护方法。

解决流动人员权利保障： 为了实现流动人员权利保障，郑功成在“中国流动人口权利保障问题”一文中指出了政府作为国家的管理主体应该强化责任意思，在许多城市 , 政府在流动人 口问题一直是 “重管理 , 轻服务 ” , 把他们视 为影响城市繁荣稳定的 “乱源 ” , 看作 “二等市 民 ” 。相关职能部 门对流动人 口采取的主要是管治 、 限制 、 防范为主的政策 , 始终都在强调如何管理和控制他们 ,而很少从保障人权 的角度 、 从平等的角度来考虑流动人 口的权利需求 , 为他们提 供应 当提供 的公共服务 。政府的这种 管理理念所导致 的结果是加剧 了流动人 口的弱势地位 , 使他们逐渐 “边缘化 ” , 受到社会歧视和不公正待遇 , 直接影响流动人口公平获得社会保障的机会。 周其明“农民平等权的法律保障问题”通过详细论述平等权作为宪法规定的权利，指出流动人口的差别对待正是由于公民的平等权没有得到重视，指出流动人口权利缺失的根本原因是公民的平等权受到侵害。 黄进才“农民工权利司法救济路径探析“从司法救济的角度对作为流动人口主体的农民工权利救济进行了研究，指出流动人口司法救济机制存在司法程序复杂、诉讼不够便利、执行难等问题导致不能对流动人口权利的有效救济。 ••••••

（二）国外研究现状

欧美国家没有流动人员的说法，具有相同意思的说法是个人自由流动。国外不同的人群都已经纳入社会保障体系，没有流动人口权利保障具体条款。20世纪20年代阿赛辟古在出版的“福利经济学”一书中指出要努力实现国民财富在国民分配的均等化，并强调在再分配的过程中对弱势群体的倾斜。上个世纪40年代末英国宣布建成第一个福利国家，随后西方发达国家陆陆续续地实施了普遍的社会福利政策， 提供了普遍的社会公平保障。

欧盟在解决工人自由流动的问题上主要有：欧盟条约的规定和辅助性原则的要求，欧盟对自由流动工人社会保障的立法权限仅在于协调，无权对对制度进行整体设计。在这种矛盾的局面下，欧盟表现出了高超的智慧。在尊重各成员国社会保障制度差异的前提下，欧盟通过原则性规定、冲突规范和开放式协调等立法方式，有效地解决了自由流动工人的社会保障问题，促进了人员自由流动和经济发展，加快了“社会欧洲”的进程。 英国是最早实行社会保障制度的西方国家，由社会保障组织来统一管理流动人员的保障问题，著名的贝弗里奇报告就指出国家所组织的社会保险和社会救济的根本目的就是给劳动者以最低的生活保障；德国的社会保障事业不是依赖政府的直接管理而是 由医疗保险机构代为征收、保管流动人员的失业保险、医疗保险、养老保险；西 班牙则实行中央集中管理养老金制度； 法国则由国家公共管理部门来管理法国流 动工人的社会保障； 美国采用的是社会保障号制度代替迀徙登记制度，每个公民 甚至是暂住的外国人对应唯一的保障号，保障号记录了公民的各种社会信息。

理论界对流动人口权利保障的研究是比较深入，但从社会学和人口学角度研究流动人口权利保障问题的成果较多， 而从法学角度进行研究的成果相对较少，并且多集中于片面，不少研究成果侧重与 理论分析防止流动人口权利受到侵害而对实践层面探讨的比较少。

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二、论文提纲

一、流动人口概念界定及权利现状

（一）流动人口法律概念

（二）流动人口群体的基本构成

二、流动人口权利保障困难原因分析

（一）法律制度因素分析

（二）立法因素分析

（三）流动人口自身因素分析

三、流动人口权利保护对策

（一）改革现行的户籍制度

（二）完善社会保障制度

（三）流动人口权利的立法保护

（四）流动人口权利救济

三、参考文献

（10篇以上）

著作：

[序号]主要责任者.文献题名[M].出版地：出版者，出版年.起止页码（可选）

期刊文章：

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电子文献：

[序号]主要责任者.电子文献题名[Z].电子文献的出版或获得地址，发表更新日期/引用日期

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[3] 朱宇，林李月.流动人口的流迀模式和社会保护：以福建省为例[M].北京:海洋出版社2013.

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[10] 吴瑞君.大城市流动人口子女初中后教育的现状[J].教育导刊，2008, 12

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