论司法责任制(六)

    司法人员是司法责任制的关键，司法人员作为司法权和司法责任的主体，也是司法责任制的对象。司法人员也是行使审判权，检察权的关键，对司法人员的保障就是对司法权力的保障，提高司法人员的业务水平就是提高司法机关的司法水平。

    1.完善职业保障，解决司法人员后顾之忧

    司法人员的职业保障是司法责任制的保障，笔者认为，应该较为明显的提高司法人员的待遇，明显增加司法人员的收入，要使司法人员的薪酬水平高于公务员水平，应该对法官检察官队伍给予特殊照顾，从公务员的标准中分离出来。提升司法人员收入水平，保障其生活水平是保证司法工作人员廉洁行使司法权的一种手段，也是将其收入与工作相匹配的必要措施。改善司法人员工作环境，重视司法人员的人身安全同样重要，要采取措施严格保障司法人员的人身安全，暴力伤害司法人员就是对司法权威的践踏，应该坚决杜绝。逐步探索确立法官、检察官终身制，改革法官检察官选拔任命方式，将法官检察官从公务员统一考试中分离出来。陈光中教授主张法官、检察官选拔不需要参加公务员考试，只需通过司法考试和符合相关条件即可。[15]笔者不认同这种观点，我国国内社会环境目前尚不能取消考任制。

    2.提升司法业务水平，保障公正司法

    司法人员的业务水平是司法机关司法水平的体现，提升司法人员的业务水平是司法责任制的要求，也是司法责任制的保证、实现公正司法，建成法治国家最终目标的必要条件。要改变检察官、法官队伍人才流失严重、业务水平不高的现状，才能稳步推进改革，实现司法公正。笔者认为，要达到这一目标，应该重点把握一下几点：

    （1）完善法律人才教育机制，改进资格考核办法

    “百年大计，教育为本”，教育为国家事业提供了人才保证，学校是培养优秀检察官、法官的摇篮，要深入改革法学教育，从学校教育中增加实践教学，提升法律人才实际技能。深化法律职业资格考试改革，把控职业资格考核第一关，深入调研，认真研究，探索出一套能够准确反映法律人才水平的考试机制，发挥法律职业资格考试对法学教育和法律人才的指引作用。

    （2）设置独立的司法人员准入门槛，遴选优秀法律人才

    要保证真正的法律人才进入司法岗位，必须提高司法人员准入门槛。现阶段的法官、检察官资格虽然有人民代表大会任命，但是其本质上是通过统一公务员考试进入单位的，而现在的公务员考核方式并不适合检察官、法官的选拔，其岗位的特殊性决定了选拔工作的侧重点不同，因此，要将法官检察官考核选拔考试从统一公务员考试中分离出来，单独组织涉及专业技能、职业道德相关考试。落实从律师、学者中遴选法官的政策，吸引更多行业优秀人才进入司法岗位，同样是有效的办法。

    （3）组织专业技能培训，不断提升业务水平

    改革背景下，司法人员面临新的工作要求，要适应司法责任制改革，法官、检察官可能还存在一系列问题，特别是检察官队伍将要面临独立办案，变化可能短时间难以直接适应，就的工作习惯可能会制约司法责任制的推进。因此，适时地组织岗位技能培训非常有必要，岗位技能培训应该立足于国家司法制度改革，立足司法责任制，明确司法人员独立办理案件，由办案人承担责任这一原则。

    【引文注释】

    [1] 中共中央.中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[Z].中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议文件汇编.北京：人民出版社，2014

    [2] 许慎.说文解字[M].北京：中华书局，2013.

    [3] 金泽刚.私法改革背景下的司法责任制[J].东方法学，2015，（6）：126.

    4 见《中国人民共和国宪法》第一百二十三条规定：“中华人民共和国人民法院是国家的审判机关”。

    5 见《中国人民共和国宪法》第一百二十九条规定：“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关”。

    [6] 金泽刚.司法体制改革背景下的司法责任制[J].东方法学，2015，（6）：129.

    [7] 见《中国人民共和国宪法》第一百二十六条：“人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉” 。另见《中华人民共和国人民法院组织法》第四条“人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉”。

    [8] 中共中央. 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定.中国政府网，2013-11-15[2018-02-01]. http://www.gov.cn/jrzg/2013-11/15/content_2528179.htm.

    [9] 中共中央. 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定.中国政府网，2014-10-28[2018-02-01]. http://www.gov.cn/jrzg/2013-11/15/content_2528179.htm.

    [10] 周长军.司法责任制改革中的法官问责[J].法学家，2016，（3）：101-102.

    [11] 见《中华人民共和国人民法院组织法》第十条：“各级人民法院设立审判委员会，实行民主集中制。审判委员会的任务是总结审判经验，讨论重大的或者疑难的案件和其他有关审判工作的问题” 。

    [12] 金泽刚.司法体制改革背景下的司法责任制[J].东方法学，2015，（6）：130.

    [13] 陈光中，王迎龙.司法责任制若干问题之探讨[J].中国政法大学学报，2016，（2）：40.

    [14] 陈光中，王迎龙.司法责任制若干问题之探讨[J].中国政法大学学报，2016，（2）：41.

    [15] 陈光中，王迎龙.司法责任制若干问题之探讨[J].中国政法大学学报，2016，（2）：41.

    【参考文献】

    [1]张文显.论司法责任制[J].中州学刊,2017(1)；

    [2]陈卫东.司法责任制改革研究[J].法学杂志,2017(8)；

    [3]陈光中.司法责任制若干问题制探讨[J].中国政法大学学报,2016(2)；

    [4]周长军.司法责任制改革中的法官问责—兼评《关于完善人民法院司法责任制的若干意见》[J].法学家,2016(3)；

    [5]孙光骏等.司法责任制建立和运行情况调研报告—以武汉市检察机关改革为样本[J].人民检察,2016(8)；

    [6] 金泽刚.私法改革背景下的司法责任制[J].东方法学，2015，（6）；

    [7]龙宗智.司法改革:回顾、检视与前瞻[J].法学,2017(7)。