食品安全法律规制研究-免费论文(四)

    （二）德国食品安全法律规制

    德国食品安全法律体系的显著特点是“食品安全法律法规的颁发和执法监督、研究鉴定实行权限分立、职能分开”。食品安全法律法规由联邦议会和国会通过颁发。联邦各州是食品安全法律执行情况的监督主体。食品安全的问题评估和科学监督的主体是负责医疗卫生的消费者保护和兽医的联邦机构，它还提供相关的信息材料和《HACCP方案》的咨询。德国食品安全法律体系的四大支柱为《食品和日用品管理法》、《食品卫生管理条例》、《HACCP方案》以及食品卫生良好操作规范的《指导性政策》。”

    在德国，无论是国产还是进口食品，在包装的标签上都注明商标、食品成分和有效期，还有有关商检机构质量认可的显著标志。为了保证食品安全，德国对食品生产和流通的每一个环节都进行严格的检查和监督。肉类牛奶、鸡蛋、水果蔬菜等易变质食品每月都检查1至2次，对面包、酒、饮料、罐头等每年检查数次。对市场食品的检查由卫生局委托警察局负责实施为了了解市场的实际情况，警察还经常作为一般顾客到饭店、商店，医院、机关、学校和公司的食堂购买各种食品，然后送到食品卫生机构进行检测。如发现某一单位违反食品安全法律，卫生局根据有关规定进行处理情节轻者罚款最高罚款可达5万马克，情节严重者交司法机构处理，最高可判5年徒刑。

    (三)国外法律规制对我国的启示

    我国现已颁布的食品安全法律法规及规章虽然数量较多，但由于我国在食品安全管理中，没有引入“食品链”的概念，长期以来，没有把食品安全建立在“从农田到餐桌”的全程监控上，食品安全法律体系不完整，出现了源头治理无约束的情形。因此美国这种“从农田到餐桌”的全程监控，很适合我国借鉴。其次引进HACCP 食品安全质量控制体系，有助于消除发达国家对我国食品出口贸易的限制，促进我国对外贸易进一步发展，提高出口食品在国际市场上的竞争力。最后加大对违反食品安全法律的处罚力度。

    四、完善我国食品安全制度的建议

    社会健康有序的发展有赖于法律制度的保障。建立良好和完善的法律法规和标准体系是管理和监督食品安全的基础和依据，将对食品安全保护方面起到巨大作用。根据现状，我国食品安全法律体系尚存在一些问题，与国际上的规定和标准尚有差距。食品安全法律制度涵盖广泛，应包括从农田到餐桌的全部过程。应当根据食品工业自律和社会协作的辩证统一设计相关法律制度；生产经营企业作为食品安全保障的责任主体，应当担负起食品安全保障责任的重担。同时结合食品安全监管体系的改革，及时巩固食品安全监管体制改革的成果。从我国食品安全的现状来看，需要解决的问题如下。

    （一）加强食品安全法律建设

    随着现代社会的高速发展，我国已与时俱进的清理了大量的法律法规，一定程度上使我国法律与国际接轨更近了一步。但是，实际上我国的现有法律仍与国际差距较大，有必要进一步修订。因此，应该加强与国外的经验交流与合作，重点研究国外食品安全法律标准，吸收与借鉴国外的先进经验，探索和发展与国际接轨，同时符合我国国情的理论、方法和体系。按照我国法律、行政法规、地方法规、行政规章以及规范性文件等多层次法律体系，建立我国食品安全法律体系。纵观全球，美国系食品安全保障最好的国家之一，其相关食品安全的法律规定涵盖所有食品领域，相关法律规定繁多，为食品安全制定了具体的监管程序和标准。故而我国应积极借鉴欧美发达国家法律制度的先进之处，完善法制建设。

    （二）整合法律资源，完善已有法律法规体系

    虽然已经制定了完整统一的食品安全法，但现存法律仍存在缺陷，所以应对现有法律法规进行补充和完善，整合散乱于各种法律法规中有关食品监管的相关内容，最大程度减少立法和执法冲突，解决法律体系混乱的问题，保证法律的统一和完整。人大常委会相关专门委员会或者委托有关方面的专家学者作立法工作，起草并公开征集各方面意见，广泛吸收民意和遏制态度。积极推动立法回避制度，凡是与立法中相关内容有关的行政部门，原则上应当回避，避免立法中加入相关部门利益，硬性到法律的公正和普遍适用性。对于已经出台的法律法规，要根据条件，逐渐完善相应配套的实施条例和细则。（

    （三）加大现有法律法规的惩罚力度并赋予执法部门更充分的权力。

    参照国外的先进经验，可以发现，提高食品安全水平的基础是对相关食品生产相关企业实行强制性管制。也就是只有加大现有法律法规的惩罚力度，加强权力的监督，才能切实有效的保护食品安全的实施。《食品安全法》将不合格食品生产经营者的民事赔偿额度从《消费者权益保护法》规定的双倍增至10倍，但是因为实践中，流通普通食品的价格普遍不高(往往在人民币几十元以内，甚至几元)，增加十倍也最多不过千元，这对于制造和销售者而言，难谈惩罚。而与此同时给消费者造成的损害可能是长久而深远的。比起其他任何一种与健康相关的政府活动，食品安全是最需要连续性和强制性管理的。但是就目前的情况来看，我国尚存在较多问题，诸如执法不严，违法不究和处罚较轻等问题，同时对产品的追踪、检查以及召回也存在很多薄弱之处。因此要扩大执法部门的检查权，包括检查食品生产和销售记录；强制受管理企业将不符合法律规定的食品信息向管理机关通报；并要求有关组织记录农药、兽药的使用记录；要求食品企业向食品管理部门登记并报送产品清单；同时要求食品企业保存与食品安全有关的食品生产和销售记录等。

    （四）依法加强权力监督

    各级人大是地方最具有权威的监督机构，根据宪法赋予的神圣职责，其应该依法实施法律监督和经济工作监督工作。以往各级人大对相关政府部门“拔苗助长”的短期经济发展行为和相应执法部门的不作为熟视无睹、听之任之，应改变这种情况，根除以各级人大为保护伞的不良行为。使人大充分发挥监督作用，启动监督程序，及时发现、纠正并撤销违法的“土政策”及危害食品安全的行政行为，否则，将贻害整个行业，影响地方经济的长期和可持续发展。

    （五）建立分工明确、协调一致的食品安全管理体系。