社区戒毒的政策

内容摘要

截至 2018年底，我国入库吸毒人员已达452.5万人，这个数字还在以每年5％－10％的速度不断递增。而作为一名在基层派出所长期从事刑侦、查处工作的人民警察来说，我知道现有的吸毒人数，远远不止这个数字。2008年正式实施的《中华人民共和国禁毒法》，明确了政府及相关部门禁毒职能，清晰了普通人对此应当承担的义务，确认了强制隔离戒毒、社区戒毒、社区康复三位一体的戒毒模式，其中社区戒毒（康复）成为整个戒毒工作入口和出口。从理论上看，由政府主导社区戒毒工作能够充分整合社会的人、财、物、以及信息资源，尤其能够集中行政资源办大事，办实事，落实社区戒毒康复这个戒毒体系的启始和收关环节原本应当

具有得天独厚的优势。但是事实上，政府的管控优势与社区自治能力低下形成明显反差，令社区戒毒康复举步维艰，由于社区管理网络尤其是社区医疗康复网点和体系有待建立，与社区戒毒（康复）同步的配套法律法规包括实施细则有待细化，社区戒毒（康复）职责有待明确等因素的制约，我国广大城乡地区，社区戒毒（康复）机制大多停滞在政策倡导或者时断时续的状态。基此，作为从事基层公安工作的人民警察，以笔者工作的成都市P区G街道的社区戒毒（康复）管理为样本，考察当前社区戒毒（康复）法律法规的具体实施情况，总结基层社区戒毒（康复）模式运行规律与特点，分析具体落实社区戒毒的难点及缺陷，尝试论证实现社区戒毒（康复）长效机制的基本方案。

全文正文共分六部分，约 2.5 万字。

在回顾近年中国大陆地区戒毒工作重心转移的状态的基础上，从制度的人性化、治疗的专业化和社会治安综合治理效果等角度讨论社区戒毒康复在整个戒毒体系的位置以及其重要意义。介绍当前我国主要的两种社区戒毒模式（政府主导模式和政府购买服务模式），说明本文写作意图。

取样说明且简介样本。简要介绍成都市P区地理位置，经济发展状况、城乡人口比例，G街道在该县的位置，形成讨论这一特殊人群行为引导和生活帮扶的背景基础。通过公安禁毒系统整体介绍 P区吸毒人员的数量、性别、职业婚姻等情况，同时将这些数据资料与G 街道社区戒毒人员的年龄、性别、职业、婚姻、吸贩毒情况、吸毒种类场所等统计数据，进行对比分析。跟踪近年G 街道社区戒毒康复活动，说明社区康复缺位的基本情况，同时透过个案分析，分析当前基层工作人员在督促其报到、吸毒检测、日常管控中面临的困难及原因。

梳理规制社区戒毒法律规章，分析相关法律配套的程度。一是解读《禁毒法》、《戒毒条例》关于社区戒毒的主体、对象、戒毒期限、被决定者权利义务、复吸法律后果等的相关规定，深化讨论社区戒毒部分法律条款的具体涵义，分析这些规定的局限和亟待进一步解释完善的地方。二是分析社区戒毒相关地方性文件对上述法律法规落实的程度，针对目前社区戒毒经费保障、组织保障，客观评估此类行政法规跟进调整的程度。三是通过个案追踪，分析当前地方政府对特殊人群社会保障的法律法规的落实情况，针对社区戒毒社会保障覆盖程度偏低现象，分析其深层原因。

第四部分，分析地方政府制定和落实戒毒政策的实际程度，提出合理调整戒毒政策的思路。一是针对整个强制戒毒体系指出目前倚重强制隔离戒毒模式的弊端，论证重心

转移到社区戒毒的必要性；二是针对相关部门在展开社区戒毒活动过于强调违法矫正的做法，提出形成针对戒毒人员实施生理戒毒、心理戒毒、回归社会三位一体工作机制，走出虚化治疗误区的思路。三是客观分析政府在社区基础设施、基层组织建设的投入，针对欠账过多，以及社区戒毒考核评估机制缺失导致社区戒毒工作推进不力的现状，提出相应的对策措施。

从巩固社区戒毒成效角度出发，提出强化社区戒毒社会保障的工作思路。首先以个案说明取得社区戒毒成效须充分调动吸毒人员的自我控制能力与家庭监护程度，这是落实社区戒毒的两大支点。其次，从吸毒人员自身素质培养、家庭社区建设完善、消除社会歧视等三方面指出社区戒毒工作方向。最后，以回归治病救人的初衷，针对吸毒人员个体差异因病施救，拟定可操作的社区戒毒康复方案，以达到吸毒人员生理戒毒、心理戒毒、回归社会的社区戒毒目标。

总结全文得出调研结论：随着毒品形势发展，社区戒毒康复在我国戒毒体系的重要性与日俱增。要解决目前我国社区戒毒康复体系有诸多的不完善和实践困难，需要更加强调政府社区戒毒康复的主导作用，确立以救治毒瘾患者为出发点，回归“生理戒毒、心理戒毒、回归社会”三位一体的救治理念，整合各方资源，从健全法律法规制度、落实政策支持、完善考核评估机制等多措并举探索适合中国国情的社区戒毒康复体系。

关键词：社区戒毒；毒品；政府行政；

目   录

一、引言…………………………………………………第6页

二、取样说明及样板简介……………………………第10页（一）P区地理位置、经济状况及毒情……………第10页

（二）P区G街道社区戒毒人员基本情况…………第13页

（三）P区G街道社区戒毒模式以及现状…………第13页

（四）P区G街道社区戒毒实践的困难……………第17页

三、规制社区戒毒的法律规章配套程度…………第20页

（一）《禁毒法》、《戒毒条例》对社区戒毒的规制对社区戒毒主体相关规定…………………………………第20页

（二）对社区戒毒客体、期限的相关规定………第22页

（三）对社区戒毒权利义务的相关规定…………第23页

（四）对社区戒毒法律后果相关规定……………第24页

四、落实社区戒毒的政策及其调整………………第26页

（一）依重强制隔离戒毒模式及调整……………第26页

（二）依重于违法矫正及其纠偏…………………第28页

（三）社区建设投入及其增加……………………第30页

（四）社区戒毒成效考核现制及其改进…………第31页

（五）强化社区戒毒的社会保障程度……………第33页

五、结论 ………………………………………… 第39页

参考文献……………………………………………第42页

致谢…………………………………………………第45页