浅析基层权力监督中存在的问题和对策

摘要

    权力监督制度的完善，是事关国计民生的大事，也一直是摆在世界各个国家面前的重要课题。自2012年党的十八大召开以来，反腐倡廉工作力度之大，是改革开放以来前所未有的，并逐渐形成压倒性态势，进入了“新常态”。但是在做好“反腐”的同时，我们更应该重视“防腐”，即在重视“事后治理”的同时，更加重视“事前预防”，而这又突显出权力制度监督制度完善的重要性。基层是政权的基础，是社会治理的一线战场，基层建设直接关系到人民权益、民心向背、政令畅通和各项事业的发展效率。古语有云：“县治则国治”，由此来看，权力监督制度的完善必须着眼基层、扎根基层，重视基层，通过深入剖析基层权力监督中存在的问题，通过科学完善的立法，构建更为健全的基层权力监督体系，才能真正做到“将权力关进制度的笼子里”。

 

    关键词　权力监督 制度完善 基层建设 立法

目录

摘要I

引言1

一、关于国内外研究现状及研究意义的思考2

（一）国内研究现状及研究意义的思考2

（二）国外研究现状及研究意义的思考2

二、基层权力监督的主体及法律依据2

（一）基层权力监督的监督主体2

（二）监督主体行使监督权的法律依据3

三、基层权力监督的模式及法律依据4

（一）横向监督模式及法律依据4

1.横向监督模式是双向的、互相的监督4

2.横向模式具有法定清晰的监督范围4

3.横向监督模式不会产生“最高权力”5

（二）纵向监督模式及法律依据5

1.纵向监督模式侧重于权力垂直的“单向度”5

2.纵向监督模式是一种全方位的监督5

3.权力层级呈现不断增多的趋势6

四、基层权力监督中存在的问题6

（一）基层权力监督中主体存在的问题6

1.官“微”权“重”，法律意识比较单薄6

2.“点”多，“线”长，“面”广6

3.“基层特色”和“江湖习气”7

（二）基层权力监督中模式存在的问题7

1.基层纵向监督模式的问题7

2.基层横向监督模式的问题7

3.是基层纵向监督模式和横向监督结合的问题8

五、基层权力监督中问题的对策8

（一）监督主体问题的对策8

1.开出基层权力清单，划下用权红线。8

2.实施“权力下放”的同时，要实施基层权力动态监督9

3.要健全基层干部制度，彻底革除不良习气9

（二）监督模式问题的对策9

1.以横向监督模式弥补纵向监督模式的问题9

2.以纵向监督模式弥补横向监督模式的问题10

3.以完善法律法规解决两种监督模式相互消减的问题。10

六、完善我国基层权力监督制度的思考11

（一）完善基层权力监督制度的思考总结11

1.在主体方面11

2.在监督模式方面11

3.在配套立法方面11

（二）立法建议11

1.明确和完善基层监督主体的监督权力11

2.明确和完善基层监督主体的责任义务12

3.明确和完善监督模式的适用情况12

参考文献13

致谢14