浅谈我国行政诉讼法中的合法性审查制度

摘要

合法性审查制度是我国行政诉讼制度的核心。但是行政审判实践中，合法性审查制度却越来越弱化，乃至虚置，行政诉讼功能得不到发挥，行政审判权出现萎缩。本文采用统计分析、案例分析、文本解释等研究方法，对我国行政诉讼合法性审查制度虚置现象及原因进行分析，提出行政诉讼改革仍须坚持合法性审查，强化监督政府依法行政的功能，完善相关的制度设计，推进政府法治建设的论点，同时对如何进一步保障合法性审查制度运行提出几点建议。 

关键词    行政诉讼法 合法性 审查　

目录

摘要...........................................................................................................I

一、合法性审查的含义及其产生原因...................................................1

二、我国对行政行为司法审查的现状...................................................2

（一）合法性审查的对象。..........................................................................2

（二）合法性审查的对象范围。...................................................................2

（三）行政诉讼的被告范围。.......................................................................3

三、当前合法性审查制度虚置问题分析 4

（一）诉前协调，使法院放弃启动合法性审查的机会4

（二）立案审查过于严格，阻碍法院启动合法性审查4

（三）判决驳回诉讼请求和维持比例高，政府败诉率低，合法性审查制度形同虚设............................................................................................................4

（四）判决行政机关败诉，行政机关不重视，合法性审查效果不明显 ...........5

四、当前合法性审查制度虚置原因分析 6

（一）当事人提起行政诉讼积极性不足。 6

（二）行政机关违法行政成本低、败诉成本低，合法性审查发挥不了应有的作用 ............................6

五、认定具体行政行为合法的要件7

六、建立合法性审查的重要性...............................................................9

（一）建立完整的司法审查制度是促进行政机关依法行政的需要9

（二）建立完整的司法审查制度是保护公民合法权益的需要。9

（三）建立完整的司法审查制度有充足的宪法依据。10

七、如何保障合法性审查制度运行.....................................................11

（一）建立败诉行政机关及相关工作人员违法行政责任追究制度，赋予法院效能处分建议权 ............................................................................................11

（二）探索建立行政诉讼法院，进一步加强行政审判力量的独立性 .............11

（三）修改完善关于行政诉讼案件管辖的规定，进一步科学优化案件管辖权 ...11

（四）完善行政审判绩效考评制度，设定科学指标，调动法院合法性审判的积极性..........................................................................................................12

参考文献.13

致谢.........................................................................................................13