论行政不作为及其救济

摘要

行政不作为是相对于行政作为而言的，同行政作为存在合法与违法两种可能的情形相比，行政不作为只能是违法的。尽管行政不作为是一种徒具表象而不具有实质内容的“中空”行政行为，但与违法行政作为相比，其侵害性更具隐蔽性。行政不作为如何救济，如何追究行政不作为的法律责任，是行政不作为理论中的重要问题。        

关键词：行政不作为；行政复议；行政诉讼；救济；途径

目录

摘要I

引言3

一、行政不作的界定及其评析4

（一）行政不作为的含义4

1、法律义务说4

2、法定职责说5

3、违法性质说5

4、程序不为说5

（二）行政不作为的特征6

1、绝对的违法性6

2、行为的消极性6

3、危害的非显性6

4、救济的不易性6

（三） 行政不作为与不履行政职责的关系7

二、行政不作为的救济8

（一）、行政不作为的救济方式8

1、确认违法8

2、责令履行8

3、责令赔偿8

（二）行政不作为之救济途径9

三、行政不作为救济的不足与完善路径10

（一）行政不作为救济的不足10

（二）行政不作为救济的完善10

1、从立法上对行政权限明确清楚地进行界定10

2、 建立行政主体行政作为的激励机制10

3、规范行政程序制约“不作为”行政行为11

4、扩大行政不作为救济的范围11

结束语12

参考文献13

致谢14