关于外国人来华就业法律制度完善的探析

摘要

改革开放30多年来，伴随中国经济的高速发展和对外开放的不断深化，区域国际化进程的日益推进，外国人签证的审核签发政策更加宽松便利，吸引了大量外国人前来旅游探亲、访问经商、投资就业和从事科教文卫交流等活动。然而，因经济利益驱使，一部分外国人入境后不顾中国法律规定非法就业，不仅扰乱了正常的出入境管理秩序，也可能引发就业不公、治安风险等一系列社会问题，对我国的社会稳定构成了现实和潜在危害。同时，由于缺乏有效的监管和有力的执法给外国人非法就业提供了较大空间，在一定范围内更是形成了连锁效仿效应，对区域经济的正常发展和城市形象都造成极大的负面影响，亟待关注及应对。为了进一步加强涉外领域管控，笔者客观分析近年来外国人非法就业的特点，并提出相关防范对策。

关键词　外国人  就业  法律制度  完善

目    录

摘要I

一、外国人来华就业规制制度存在的问题2

（一）立法方面2

1. 缺乏专门的立法2

2. 法律体系不健全2

（二）执法方面3

1．各执法部门信息制度不完善3

2．对来华就业外国人的处罚力度小3

3．对非法聘用外国人的公司及法人处罚力度小4

4．个别国家排他性强4

（三）司法方面4

1．审判标准参差不齐不够统一5

2．缺乏在规制非法就业方面的司法协助5

二、当前来华就业外国人违法特点及原因6

（一）来华就业外国人违法特点6

1. 从人员构成上看，以国外“三无”人员和中低产阶层为主6

2. 从行业分布上看，以教育培训和服务行业为主6

3. 从违法行为上看，以持旅游签证从事就业活动为主6

（二）来华就业外国人违法原因及危害6

1. 来华就业外国人违法的原因6

2. 来华就业外国人违法的危害7

三、国外发达国家对非法就业的相关规定8

（一）美国：“社区安全”+“梦想法案”8

（二）欧盟：强化审查+强制遣返8

四、外国人来华就业法律制度的完善10

（一）设立移民局10

（二）完善外国人申请签证制度10

（三）完善外国人来华就业管理部门的合作制度11

（四）完善相关责任追究机制11

五、总结12

参考文献13

致谢14