论行政诉讼调解

摘要

目前，在我国修订《行政诉讼法》时增加调解制度已成为学界共识的背景下，行政案件适用调解的范围是首先需要明确的重要问题之一。从构建行政诉讼调解制度的理论基础出发，分析了我国建立行政诉讼调解制度的必要性与可能性及域外的经验，界清了行政诉讼调解适用的范围：不履行法定职责的案件、行政自由裁量权案件、撤销违法行政行为带来其他重大损失的案件、行政相对人亟待解决实际困难的案件、群体性行政纠纷案件以及行政合同纠纷案件共计六类，并从实践操作上对行政诉讼调解制度的运行进行了程序设计。

关键词　行政诉讼；调解；适用范围

Abstract

    Currently, with the consensus of the academia to add the mediation system when the Administrative Procedure Law is amended, the mediation scope of administrative cases is one of the most important problems to pinpoint. Based on the concept of administtative mediation, this paper analyzed the necessity and possibility of eatablishing the administrative litigation mediation system and introduced the scope of administrative litigation mediation which includes six categories, i.e . ,cases in which the statutory duties are not performed, cases of administrative discretion, cases in which the illegal administrative acts are revoked with other serious losses, cases in which the actual difficulties of the administrative counterpart need to be solved immediately, cases of administrative disputes in groups and cases of contract disputes.Finally, the procedures of running the mediation system is designed in a practical way.

Key words: administrative proceedings; mediation; application scope

目录

摘要   I

一、我国构建行政诉讼调解制度的理论基础4

   （一）构建行政诉讼调解制度的必要性﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍ 4

1. 构建和谐社会的需要4

        2. 符合中国传统文化的需要﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍ 4

        3.行政司法实践的需要﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍  4

（二）构建行政诉讼调解制度的可能性4

1. 适用诉讼调解的法理依据——行政机关享有的自由裁量权 4

        2. 适用诉讼调解的基础——当事人双方地位平等、权利平衡﹍﹍﹍ 4   

        3.行政诉讼调解在司法实践中被广泛运用﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍   4

     (三）域外行政诉讼调解的经验借鉴﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍   5

        1.美国通过ADR来解决行政纠纷﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍   5

        2.德国行政法院系统的调解制度﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍   5

        3.台湾地区的行政诉讼和解制度﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍   5

二、   行政诉讼调解的适用范围﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍  5

    （一）不履行法定责任的案件﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍5

    （二）行政自由裁量权的案件﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍ 5

    （三）撤销违法行政行为带来其他重大损失的案件﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍ 6

    （四）行政相对人亟待解决实际困难的案件﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍ 7

    （五）群体性行政纠纷案件﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍ 7

    （六）行政合同纠纷案件﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍ 7

三、   行政诉讼调解的程序设计及救济途径﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍  8

（一）行政诉讼调解的程序设计8

1.行政诉讼调解的提出 8

        2.行政诉讼调解的阶段﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍ 8

        3.行政诉讼调解的模式﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍  8

（二）行政诉讼调解的救济途径9

参考文献﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍11