民族地区土地流转群体性事件

摘要：近年来，随着社会经济的繁荣发展，我国进入全新的发展阶段，经济、政治和文化发展存在一些不平衡，国内各种新型的矛盾纠纷较为突出，由于一些历史的原因，在政治、经济和社会方面与全国发展水平相比有差距逐渐拉大趋势，因而各种矛盾纠纷在这些地区表现的更为尖锐和激烈，特别是突发群体性事件日趋增多。在这些事件中，主要是农村土地使用、流转、征占用等等引发和诱变的群体性突发事件具有典型和特殊的代表性，这类群体性事件的不断爆发对地区经济和社会造成了严重的影响，甚至危害到国家经济和社会的稳定。考虑到我国历史背景的特殊性和社会协调发展的紧迫性，如何积极预防和妥善处理农村土地使用流转引发的纠纷。据调查了解，目前，在农业社会向工业社会转变、乡村社会向城镇社会转变的过程中，社会安全事件不断发生并有增无减。这是历史摆在我们眼前急需解决的重要课题，也是当前值得重点关注的问题。

关键词：农村土地流转   群体性事件   法律应对

目　录

一、农村土地使用流转概念界定……………………………5

1.农村土地流转的概念…………………………………………5

2.农村土地流转的相关政策…………………………………………5-6

3.农村土地流转的类型……………………………………………6

4.农村土地流转的主要方式……………………………………………6

5.农村土地流转的特殊性……………………………………………6

6.农村土地流转的制度完善…………………………………………6-7

二、少数民族地区与普通地区土地流转区别………………………7

1.土地流转规模小…………………………………………………7

2.经济发展滞后……………………………………………7

3.少数民族群众文化程度低，对法律了解程度低、土地流转程序不规范，多以口头协议为主，为此造成隐患纠纷…………………………7

4.少数民族地区的复杂性和敏感性较强……………………………7-8

5.纠纷解决多依靠村委会调解，双方协商等方式，使用仲裁、诉讼等法律手段的不多……………………………………………8

三、当前农村土地引发群体性事件存在的主要问题………8

1.农村土地产权关系不明晰………………………………………8

2.土地流转过程中操作不规范……………………………………8-9

3. 个别地区官员违规违纪，损害群众利益…………………………………9

4.国家对“三农”政策的调整……………………………………9-10

5.信息传输机制不畅………………………………………10

6.预警机制薄弱…………………………………………10

7.决策机制不完善………………………………………………10

8.协调机制不完善………………………………………………10

四、农村土地使用流转引发群体性事件的成因……………………11

1.基层治理不善…………………………………………………11

2.应急管理信息系统不健全…………………………………………11

3.政策保障不足……………………………………………11-12

4.农民政治参与渠道不畅…………………………………12

5.基层政权薄弱……………………………………………12-13

6.政府诚信受损…………………………………………13

7.部分地区的政府部门舆情监测不到位，敏感度差，矛盾累积形成“沉淀效应”…………………………………… ………………………13

五、农村土地使用流转引发群体性事件的对策……………13

1.对已经发生群体性事件的处置对策………………………………13

1.1处置的基本原则………………………………………………13

1.1.1以人为本原则…………………………………………………14

1.1.2公正执法原则………………………………………………14

1.1.3利益调节原则……………………………………………14

1.1.4属地管理原则………………………………………………14

1.1.5引导舆论原则………………………………………………15

1.2处置的基本途径和基本方法………………………………………………15

1.2.1转变政府职能………………………………………………15

1.2.2加强信访工作是处置突发群体性事件的基本保障…………15

1.2.3提升公安工作…………………………………………………15

1.2.4强化社会管理…………………………………………………16

1.2.5调整舆论导向是处置突发群体性事件的“柔性”控制………16

1.2.6完善改革措施是处置突发群体性事件的根本动……………16

2. 遏制发生群体性事件的对策…………………………………………17

2.1进一步加强农村土地流转的规范管理…………………………………17

2.1.1稳定和完善农村土地承包关系…………………………………17

2.1.2农村土地流转不得改变土地的性质和用途………………………17

2.1.3合理确定农村土地流转期限…………………………………17

2.1.4必须保障农村土地流转收益……………………………17

2.1.5依法规范农村土地流转行为…………………………………17-18

2.1.6健全完善农村土地流转程序…………………………………18

2.1.7全面推行农村土地流转合同管理制度……………………18

2.2全面做好农村土地流转的服务工作………………………18

2.2.1加强农村土地流转调解队伍建设………………………………18

2.2.2提高农村土地流转信息化服务水平…………………………………18-19

2.2.3探索建立农村土地流转价格指导机制…………………………………19

2.2.4正确处理好农村土地流转纠纷…………………………………19-20

2.2.5加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作……………………20

2.2.6建立健全法规制度…………………………………………………20-21

2.2.7坚决整顿软弱涣散的基层党组织…………………………………21