设区市的立法权限范围研究

摘要

赋予地方立法权是城市经济发展的必然结果，是解决社会矛盾、处理地方事务、充分发挥法治在地方改革中的主导作用的必然结果。如果制度设计不恰当，可能会导致法治的碎片化，降低立法质量，助长地方保护主义，削弱中央的立法权。对此，要有充分的准备和对策来建立市、区的地方立法。为了保证地方立法的质量，必须在一定时期内加强授权地方立法的备案和定期评估，科学合理的配置地方立法权。

关键词　设区的市；地方立法权；立法监督

目录

摘要I

引言1

一、设区市的立法权的正当性及其限度2

（一）关键概念的界定2

1.立法权与立法权限2

2、地方立法权与设区的市的立法权2

（二）设区的市立法权的正当性3

1.地方立法权的宪治理论基础3

2.地方立法权主体扩容的现实依据3

3.满足立法需求4

（三）设区的市立法权面临的挑战4

3.地方保护主义与区域壁垒的强化5

二、原“较大的市”立法权限范围的实证6

（一）原“较大市”立法量化分析6

（二）立法需求与权限范围的关联度6

（三）已有法规超范围的出路7

三、设区的市立法权限范围的具体分析7

（一）三大范围的明晰性与模糊性7

（二）“城乡建设与管理”的范围界定8

1.三大范围的重叠交叉8

目前，教育和社会保障对城市管理的重要性越来越大，是城市立法的重要内容，因此上述两个领域也应纳入城市立法。在我看来，“城乡建设与管理”的内涵可以从两个角度来看待:城乡建设与管理，城乡建设与管理。上述两种内涵所涵盖的权力范围是不一样的。前者不仅要管理城乡事务，而且要管理城乡事务。后者不包括城乡事务的管理。8

2.“城乡建设与管理”范围的综合界定8

（三）起范围立法的审査机制9

1.法律保留原则9

2.法律优先原则9

3.事后的法律监督程序：规范性文件的备案审查制度10

4.中国特色的立法监督制度10

四、对设区的市的立法权建议策略12

（一）使设区市的地方立法权得到有效赋予和行使。12

（二）一定期限内对受赋权的地方立法加强审12

（三）设立对设区的市地方立法权的定期评估制度13

（四）科学配置地方立法权限14

结束语15

参考文献16

致谢18