立法前评估问题研究

摘要

立法前评估制度是立法程序中的重要环节，是科学立法的重要制度和内容。考察美国、瑞士、日本等西方先进国家和地区的立法制度发现，各国都普遍高度重视立法前评估，在评估目标设定、评估主体、评估标准、评估程序、评估

方法、评估技术、评估流程管理等内容构建了特色制度规范。就建设法治社会的目标而言，以法治为前提。立法前评价制度可以克服立法的缺陷，是科学立法的保障。合理借鉴国外的成熟经验和我国的实际情况，建立立法前评价制度，使立法前的评价制度定期进行，成为提高立法质量的重要制度。在系统设计中，我们需要把重点放在主体评估、评价启动、评价标准、评价程序、评价结果处理等要素上，构建一个适合国情的立法前基本要素评估体系。

关键词　立法前评估   科学立法   立法质量   评估要素

目    录

摘要........................................................................1

引言........................................................................1

一、立法前评估标准的概述.............................................2

（一）立法前评估界定.......................................................2

（二）立法前评估的重要意义................................................2

二、立法前评估的制度设计.............................................3

（一）立法前评估的目的.....................................................3

（二）立法前评估的主体.....................................................3

（三）立法前评估的范围.....................................................3

（四）立法前评估的指标.....................................................4

（五）立法前评估的方法.....................................................4

 1目的、内容和必要性分析...................................................5

 2成本效益分析.............................................................5

 3替代方案的比较分析......................................................5

 4听取专家和公民意见......................................................5

三、我国立法前评估存在的问题及完善建议..........................5

（一)我国立法前评估存在的问题.......................................5

1国内评估标准的针对性不强................................................5

2国内评估标准的可操作性不足..............................................6

3国内评估标准的系统性不完善..............................................6

4国内评估标准的规范性不足................................................6

（二）我国立法前评估制度的完善建议.............................6

 1完善公职参与法制制度....................................................6

 2普及立法前评估制度，积极鼓励公众参与...................................7

 3完善信息公开制度，建立统一信息平台.....................................7

参考文献..................................................................8

致谢........................................................................9